官场潜规则 第十五章 交通经费（3）

正常情况下，作为从事财务管理二十多年，担任办公室主任十多年，在机关后勤保障中心工作多年的龚仲，草拟这个呈批件应该就如小菜一碟，是一件非常简单的工作，根本没有任何挑战性。但由于这个材料不能影响中心的正面形象，又要能够说服局领导，得到他们的理解与支持，虚构出几条理由还是有一定难度的。

龚仲为此也曾征求过诸葛伟科长的意见，希望他能从车辆管理的角度提几条有说服力的建议。毕竟他是车辆管理具体负责人，对车辆管理情况比自己清楚，找出的理由肯定比自己想象的更有说服力。但诸葛伟科长不但说不出任何理由，还对自己找他也不是很理解，只是反复强调：“龚主任，这些费用都是实实在在的，里面没有任何问题，我可以党性保证。”

对于诸葛伟的这种态度，龚仲还是有些无语。自己只是根据董昕副主任的指示，找几条有说明力的理由，向局领导写一个说明材料。但诸葛伟却是这样的心态，他实在忍不住地说道：“诸葛科长，你可能是想多了。我只是请你从车辆管理的角度，帮忙找几条能说明交通专项经费超预算的理由，根本没有其他的意思。”

龚仲无奈地回到自己自己的办公室后，端起桌上的茶喝了一大口茶。平时有些清爽的绿茶，现在却感觉到有些苦涩。对于部门预算管理，制度早就有明确的规定，局领导也有明确的指示。部门预算管理不只是财务部门的事，也是全体干部职工的事。预算要体现全员参与的原则，预算要到部门，责任要落实到人。用钱的不光只是享受用钱的权力，还应有用好钱的义务。

但董昕副主任却片面理解预算管理职责，错误地将预算管理的责任全部压在龚仲的头上。造成的结果是责任部门只管用钱，抹屁股的事却由财务部门负责。现在交通专项经费严重超预算了，却由龚仲这个办公室主任，请求车辆管理科诸葛伟科长帮忙找超预算的理由。好象是诸葛伟在帮助龚仲，而不是龚仲在替诸葛伟抹屁股。

不过，龚仲很快就将这些不正常的工作引起的负面情绪抛到一边，认真思考怎么写解释说明材料问题。他知道，这个解释说明材料，与其说是对交通专项经费超预算的说明解释，还不如说是对交通专项经费超预算的自我检讨。这个基调定好以后，龚仲就凭借着自己的想象，虚构出了几条他认为还解释得清楚的理由，形成了说明材料。

在这个检讨式的说明材料中，龚仲首先解释了在追加预算的情况下，为什么还会出现十五万元的经费缺口。接着从预算管理的角度进行了自我检讨，认为造成这种现象的主要原因，是自己在预算中考虑问题不全面，很多应该考虑的费用没有考虑到。最后提出了整改措施，请求局领导给予理解。但他心里非常明白，经费超支的真正原因不是这些，这些原因只是给上面一个解释。

这个检讨式说明材料上交后，财务处马建设处长很不高兴：“你预算考虑不全面，也不就是说我们财务处预算考虑不全面？”主管财务工作的副局长洪继宗更不高兴，当场就对龚仲进行了批语：“这也没有考虑，那也没有考虑，你预算是怎么做的？”龚仲不好解释什么？只能再次检讨自己，并表示今后一定吸取教训，不犯类似的错误。

后来，在机关后勤保障中心一次干部职工大会上，讲到加强责任心，努力完成好自己的本职工作时，洪继宗副局长又对上年度公务用车交通专项经费严重超预算问题进行了批评，并不点名地批评了龚仲预算工作没有做好。他说道：“同志们，我们拿了这份工资，就要把自己手上的工作做好，就要对得起这份工资。不要象预算管理上，这也没有考虑全面，那也没有考虑周到，最后给我们的工作带来被动，这是对工作极不负责任的表现。”

龚仲的本性就是这样，常常为了工作，为了单位的利益，为了同志们的利益，他不惜委屈自己，不惜牺牲自己。生活中也有很多这样的人，单位离不开他们，同志们离不开他们，领导离不开他们。他们是单位上的骨干，是业务能手，单位上很多工作上主要靠他们。但现实却又这样矛盾，这样优秀的同志往往不被领导欣赏，也不被同志们肯定。

就这样，公务用车交通专项经费超预算问题解决了，但责任却全部由龚仲个人承担。钱是别人用的，检讨是他写的；超预算的原因是他想出来的，责任也是他承担的。对此，主持机关后勤保障中心工作的副主任董昕，还有车辆管理科诸葛伟科长，他们都没有半点感激龚仲。好象龚仲这样做是理所当然的，是应该的，他们并没有意识到龚仲是在牺牲自己个人，主动为他们承担责任。

在当前这个一切以利益为出发点和归宿点的现实生活中，真正能知道感恩的人又能有几个呢？

对于“三公经费”居高不下，每每治理却雷声大雨点小，上下都不满意。不管采取了什么办法，就是没有理想的结果。这并不是说“三公经费”的治理，里面有深奥的学问，或没有严格的制度规定，而是在于我们的领导干部，在于我们那些坐在高高台上，嘴里不停地高喊着要怎么样怎么样，台下却比哪个都贪的领导们。

不管是在哪个单位，哪一级政府：“三公经费”的开支权全部在管理层。动不动真格，全部在于领导；管不管得住，也全部在领导；超不超预算，也全部在于我们尊敬的领导。如果动真格管理，那不是要动自己的真格，限制自己的权力，损害自己的利益？没有哪个领导有这样宝气！

公务车私用问题，老百姓是深恶痛绝的。大家都知道，不管在什么地方，什么时候，公务车辆的管理都是很敏感的，也是非常困难的。特别是其中的修理费、汽油费、路桥费三项，还有非工作时间、非工作事件使用公务车问题。虽说很多单位也采取了相应措施严格管理，但却没有明显的效果。其中最关键的问题就是我们的领导干部不敢动真格，往往上面来了政策，下面就意思意思，不敢付诸于行动。

江南正气管理局机关后勤保障中心，也如其他很多行政机关一样，制订了相应的管理办法，如对车辆维修进行政府采购招标，对汽车加油实行定点加油站管理和一车一卡制度，另外还制订了车辆使用管理办法，尽可能控制公车私用行为。但交通专项经费问题，还是一直困扰着以赵一局长为首的江南局党组，财务处马建设处长每年为了这个问题也非常头痛。特别是国家实行“三公经费”严格管理后，这个问题显得更加严重。

这次超预算事件发生后不久，不知道怎么传到了赵一局长那里。这天，赵一局长非常严肃地把董昕副主任请到了自己的办公室。董昕副主任怀着忐忑不安的心情来到赵一局长办公室后，赵一局长询问了一下车辆的管理情况，然后对于机关后勤保障在追回三十万元专项经费的情况下，还超预算十多万元事件很不高兴，当场对董昕副主任提出了严厉批评。

最后，赵一局长就怎么加强交通专项经费管理指示道：“交通专项经费问题，属于三公经费管理范畴，国家有着严格的政策规定。哪个单位超预算了，就要严格追究单位领导的责任。这次机关后勤保障中心超预算问题，一定要引起高度重视，以后绝对不允许发生类似问题。你回去后，立即找出问题的症结所在，制定相应的整改措施，并以局面形式报到局党组来。”

董昕副主任非常郁闷地回到了机关后勤保障中心，他实在想不通是哪个将情况报告到了赵一局长那里。这不是明显与自己过不去，故意找自己的问题吗？这个打小报告的人，肯定没有安好心，肯定是想破坏中心的下面形象，这样的人最讨厌。想到这里，董昕副主任在心里暗暗发誓：“如果让我知道了这个打小报告的人，我一定不会轻易放过！”

“会不会是龚仲报告上去的呢？他这人的脑袋有点问题，有时就是转不过弯来，喜欢钻牛角尖。上次说明材料是他写的，洪继宗副局长也在职工大会上不点名地批评了他。是不是他一时想不通，擅自越级报告给了赵一局长呢？”董昕副主任就是哪个报告给了赵一局长，对中心每个干部职工进行分析。他感觉重点怀疑对象应该是龚仲。

此时的龚仲正坐在自己的办人室里，忙着写材料。突然感觉自己的鼻子有点痒，不禁打了一个喷嚏。唉！写不完的材料啊！天天叫减少会议，精减材料，可实质上却还是文山会海，每个月都有写不完的材料。龚仲用手揉搓了一下鼻子，没有感觉什么不舒服的。轻轻地摇了一下自己的头，又开始写起材料来。

郁闷归郁闷，整改方案还是要写的，这可是赵一局长的指示，聪明如董昕副主任可不敢违背，也不会违背。他将龚仲叫到办公室，传达了赵一局长的指示，最后说道：“龚主任，请你辛苦一下，就怎么加强机关后勤保障中心车辆管理，严格控制交通专项经费，将费用控制在预算范围内，提出一个切实可行的整改方案来，尽快报到赵一局长那里。”