官场潜规则 第十三章 交通经费（1）

对于这个方案的出台经过，特别是马建设处长与赵一局长的叮嘱，龚仲却全然不知，自始至终一直蒙在鼓里。以致于后来龚仲在审核这些项目的成本费用、提成比率、收益分配等工作时，又与马志兵等人发生了激烈的冲突。此是后话，暂时按下不表。

却说办公室主任这个位置，不管是在哪个单位，都是一个非常敏感的位置，也是一个矛盾集中的交汇点。更何况龚仲这个办公室主任，他不仅要协助领导处理一些综合协调、督察督办等行政**务，更要对整个机关后勤保障中心的财务管理负责。一个单位的财务管理，如果全部按正常规定进行肯定很好操作，但又有哪个单位没有一些特殊费用呢？就是一个家庭两口子的开支，有时也有一些特殊情况嘛。

在机关后勤保障中心，人们无形中形成了一个共识，那就是在财务管理方面，龚仲是管钱者，其他干部职工是用钱者。所有财务上遇到的问题，人们都习惯了咨询龚仲。而只要人们咨询了，龚仲都会有一个明确的指导意见。久而久之，大家都习惯了这种现象，龚仲代表制度，代表单位管钱。所有的支出，只要龚仲同意了就代表没有问题了。

而自古以来，管钱者与用钱者，永远是一个矛盾体的两个方面，他们永远是对立的统一。不管是哪个单位，哪个部门，什么时候，资金都是有限的，而用钱者的**都是无限的。这样一来，无形之中，就将龚仲推向了干部职工的对立面。龚仲，就处于这个矛盾体的风口浪尖。但他没有任何退缩，而是站在单位的角度，根据制度规定，凭自己的良心与业务知识，审核着每一个用钱者的每一笔支出。

从董昕副主任办公室出来后，龚仲并没有计较马志兵对自己的过激言行。为了中心的财务管理，龚仲经常要面对一些不理解他的人。对于别人言语中的不尊重，甚至讥讽都习以为常了。现在物业公司承接对外工程项目财务管理中，一些关键性的敏感性的问题，既然董昕副主任已有明确的指示，自己按照执行就行了。

但龚仲的命就是苦，一个矛盾解决了，另一个矛盾又来了。现在摆在龚仲面前一件让他头痛的事，就是公务用车交通费用超预算问题。目前，国家对公务接待费、公务出国费和公务用车交通费用（简称“三公经费”），实行严格的预算管理，严禁超预算支出，违者将追究相关人员的责任。“龚主任，辛苦你框算一下，看我们控制得怎么样？有没有缺口？”在接到总局《关于进一步加强“三公经费”管理有关事项的通知》后，董昕副主任指示道。

根据董昕副主任的指示，龚仲经过初步框算，发现机关后勤保障中心公务用车交通费，到年底将超预算三十万元，也就是说将缺少二个月的经费。他立即将情况报告给董昕副主任后，请求领导怎么处理。董昕副主任听了龚仲的汇报后，又详细地问了一些具体情况，然后指示道：“你立即写一个报告，与财务处沟通，争取追加预算。不管怎么样，车子不能停下来嘛，相信局领导会考虑的。”

凭着对机关后勤保障中心情况的熟悉，凭着对部门预算管理的专业知识的了解，龚仲很快就找了几条能让局领导理解，也能说明交通专项经费超预算的客观理由，草拟出了《机关后勤保障中心关于交通专项经费缺口的报告》，董昕副主任修改了几个他认为不合适的表述字样后，由龚仲将这个内部呈批件正式递交到了财务处马建设处长会签。

应该说，国家对交通专项经费的控制是非常严格的，预算管理也是非常严谨的。每年都下达了专项预算，严禁超预算执行。但在具体执行过程中，却根本不可能到位。就拿江南正气管理局来说，每年交通专项经费预算，平均每台车只有三万元，而实际支出最少在八万元左右。三万元的预算就是只加油与购保险都不够，何况还有正常的过路过桥费、停车费、维修费、驾驶员工资、劳动保险等。

这并不是上面的预算下达不准确，也不是单位上管理制度不完善。严格来说，在理想化的前提条件下，三万元的交通专项经费预算，应该还是能够满足公务车公务行为运行的需要。但问题是，在我们的现实生活中，单位上的公务车并不仅仅只是用于公务行为，而绝大多数是用于非公务行为。这是多年来的习惯，也是公开的潜规则。

我们很多公务车辆，所有权是单位，使用权却归个人。那些单位上的领导，有实权的人物，他们以各种各样的形式，将单位上的公务车据为私有。过年过节，周天周末，还有晚上早晨，甚至工作时间，他们可随意动用单位的公务车辆办自己的私事。于是，老百姓经常看到公务车出现在高档娱乐场所，出在超市菜市场，出现在学校医院，出现在餐馆棋牌室，出现农家乐，出现在钓鱼塘……

而车里坐着的除了我们单位上的工作人员外，还有这些工作人员的老婆、儿子、女儿、父亲、母亲、岳母、岳父、小姨子、大舅子……甚至小三、二奶什么的，都可坐可堂而皇之地坐在单位上的公务车上。试想想，这种情况下发生的用车费用，财政下达的预算又怎么能够满足？就是再翻几番，只怕还是不够。更何况还有我们的一些领导私家车发生的费用，也以单位公务车的名目在单位报销。

要想根本性解决交通专项经费问题，也就是公务车辆私用问题，最基本的出路就是实行车改，按级别实行公务用车补贴。但这条路在我们现实生活中很难走下去，近几年虽说有些的地方进行了试点，一些激进人士也在各种场合叫嚣，但这么多年却一直没有推广开来，最根本的原因不在老百姓，而是在各级政府、每个单位的领导那里。

既然公务用车改革，目前还没有条件全面积范围执行。那就应该加强公务用车管理，真正意义上的公务用车管理，也能在一定程度上控制公务车辆私用现象，使财政下达的交通专项经费真正用在公务车辆公务行为上。比如，我们的过路过桥费用票据上标明车辆牌照号，那些领导人员私家车这方面的费用还能挤占财政资金？我们的公务车辆上标上醒目的“公务用车”标记，那些非工作时间，非工作地点，还能看到我们的公务车辆？

记得我们的一位伟人说过，世界上怕就怕“认真”二字！只要我们的领导干部，放下自己的私心杂念，敢于动真格，不怕伤害自己的个人利益，还什么事情不可解决？想当年公费医改革前，不是有一些领导干部，自己一个人的医疗费用，却是用于全家人看病？甚至全家族看病？当然，医改还有很多需要进一步完善的地方，但从这个意义上说，应该还是值得老百姓肯定的。

却说龚仲将申请追回交通专项经费的呈批件递交上去后，可能是因为如董昕副主任所说的“车子不能停下来”的原因，也可能是龚仲找的那几条理由真正打动了局领导，还有可能是财务处是龚仲的“娘家”的原因，财务处马建设处长在呈批件上批道：“拟同意追回三十万元交通专项经费，资金从局统筹事业收入中解决。请局领导审批。”

很快，局领导的批示就下来了，同意了马建设处长的意见，追回机关后勤保障中心三十万元公务用车交通专项经费。只是主管财务的副局长洪继宗在呈批件中作了这样的指示：“交通专项经费，属于国家严格控制的‵三公经费′管理范畴，请机关后勤保障中心加强管理，严格按照下达的公务用车交通专项经费预算执行，以后绝对不允许发生超预算情况。”

龚仲立即拿着经局领导批示后呈批件，到董昕副主任办公室作了详细的报告。董昕副主任从龚仲手里接过呈批件，仔细地看了一下马建设处长与局领导的批示后，有些不放心地问道：“龚主任，现在局财务追回了这三十万元交通专项经费，今年应该够用了吧？”董昕副主任知道，龚仲这人太实在了，他申请追回的预算，肯定是实实在在的数据，据他对龚仲的了解，这里面应该不会有什么埋伏。

“是的，肯定够用了。请领导放心，我在预计11-12月车辆费用时，预留了一定的余地。正常情况下，今年的车辆专项经费肯定不会有问题。”龚仲很肯定地对董主任说道。龚仲是一个很实在的人，但那只是待人处世方面。在工作上，只要是对单位有利的事，只要是不太过分的要求，只要是没有超过最后的底线，他还是知道怎么变通的。此次申请追回交通专项经费时，他根据自己的了解，在平均进度下，预埋了十五万元的余地，防止年底发生特殊情况。