官场潜规则 第十一章 有偿服务（1）

一般情况下，不惜以损害单位的利益为代价，来满足自己上级个人私利的人，他本人绝对不可能是一个严守纪律的人。从某种意义来说，他本人也希望自己的下属，也象自己对待局领导一样对待自己。董昕副主任在给局领导提供精细化服务的同时，也在开始思考着怎样利用机关后勤保障中心现有资源，为自己谋取更多的利益。

董昕副主任来机关后勤保障中心工作之前，他对中心的发展，特别是正气物业公司业务发展情况，作了大量的调查研究。他知道哪里有文章可做，哪里可得到好处，应该怎么开展工作。董昕副主任与树大明主任一样，其实在经济利益上都是很贪的人，只是他比树大明聪明些。董昕聪明就聪明在，他知道细水长流的道理；而树大明蠢就蠢在，他想一口吃成一个胖子。

俗话说：上梁不正下梁歪。社会上任何现象，都有其存在的土壤。董昕在利用集体的资源，为局领导提供精细化服务，而得到局领导欣赏的同时，他自己也在享受着，自己下属给他提供的精细化服务。现在的人都是很聪明的，他们明白，怎么做对自己有利，怎么做能得到领导的肯定。所以说，一个单位的风气怎么样，关键还是看领导的。当然，也有很多人有自己的原则，有自己的为人处世方式。

由于董昕副主任的努力，以赵一局长为首的江南局党组，终于又同意正气物业公司对外开展业务活动，主要是承接一些小型工程项目，提供有偿服务，提供花卉租摆业务。但为了不影响正常的后勤服务工作，防止出现内部分配不公平，搞小集团利益，赵一局长在同意启动对外业务时，提出了三点指示，作为开展此项工作的纪律执行。

“一、在开展对外业务时，必须确保内部后勤服务工作质量，不能因为此项工作影响内部后勤保障服务；二、要加强管理，正确处理好集体与个人的利益，确保单位得大头，个人得小头。同时注意内部平衡，不能搞小集团利益；三、所有收益分配方案，必须报局领导批准后再执行，防止发生以前类似损公肥私行为。”

应该说，以赵一局长为首的江南局党组是非常开明的，在管理上也是非常人性化的。他们明白“水清则无鱼”的道理，在享受董昕副主任“精细化”服务的同时，并没有忘记机关后勤保障中心干部职工的利益。同意他们承接一些对外工程，开展有偿服务，然后按利润的一定比率提成，尽可能解决中心干部职工福利，在不违反制度规定的前提下让他们得到实惠。

这本来是件好事，但是因管理方面的原因，最后好事变坏事了。龚仲清楚地记得，当时禁止物业公司对外开展业务活动，一心一意搞内部服务，主要有二个原因，一是收益处理不平衡，影响了部分职工的积极性；二是成本核算问题，为滋生**提供了方便。

为此，主管财务工作的副局长洪继宗，在机关后勤保障中心职工大会上，就加强财务管理，规范有偿服务提成，严格工程成本核算时，曾以质问的语气说道：“同志们，工程成本的核算问题，为什么老是整改不了？你们不要以为自己比别人聪明些，别人比你们蠢些。局党组没有明说，只是给你们面子，给你们一个改正的机会。”

当时在对外工程核算上，主要是采取上交利润的方式进行。具体的做法就是，管理人员以借支方式，从财务上将资金提出，由工程管理人员直接支付工程成本费用；工程完工后，由工程管理人员，到税务窗口开临时**，与建设单位直接结算，款项不入单位账，而是以现金或转账方式，由工程管理人员收取；工程管理人员以结算回的工程款还清借款，再上交一定的利润；最后根据上交收入，按规定的比率进行提成，提成奖励则在小范围内处理。

这样操作方式的问题在于，工程的成本收入利润，全部在单位失控的情况下进行。上交多少利润，到底有多少利润，单位财务不知道。收入、成本、利润缺乏监督，不仅为产生**提供了方便，也影响了内部团结，影响了正常工作的积极性。在屡教不改的情况下，当时的局党组才作出了禁止物业公司对外开展服务的决定。洪继宗副局长就是在那样的情况下，不点名地批评了当时的机关后勤保障中心班子与工程管理人员。

现在，正气物业公司对外开展业务工作，终于在董昕副主任的努力下又重新启动了。从某种意义上说，就是为中心全体干部职工争取到了一条增加福利的渠道。“同志们，这是局党组对我们中心全体干部职工的关心。我们一定要努力工作，不要辜负局领导的关心与爱护，把内部服务工作搞好。这里我要强调的是，不能因开展外部工作影响内部服务工作。这是局党组的要求，也是开展这项工作的前提条件。”

当董昕副主任，在中心全体干部职工大会上，宣布这个消息时，会场上气氛一时之间活跃了起来。其中的好处，大家是心知肚明。在这方面的操作上，中心的干部职工，特别是马志兵等从事工程管理人员，是深有体会的。接着，董昕副主任就如何开展此项工作，进行了具体布置安排。

根据董昕副主任的安排，龚仲负责草拟了《正气物业公司有偿服务管理办法》。根据这个办法，对外服务收入、支出、利润，全部纳入公司财务管理；同时规定的利润的提成范围、基数、比率，以及提成分配问题。确保了局党组提出的单位得大头，个人得小头要求；既考虑中心全体干部职工的综合平衡，又兼顾了具体施工人员的积极性等问题。

应该说，对于物业公司有偿服务管理问题，局党组的指示是明确的，也是正确的；公司的管理规定是明确的，也是合理的。但俗话说得好，上有政策，下有对策。后来，在有偿服务管理问题上，因董昕副主任的支持，因更多的考虑小范围的利益，这个方案没有得到落实，重复地出现了以前发生的问题。为此，龚仲与董昕又不可避免地发生了矛盾。

在成本管理上，以物业公司副总经理马志兵为首的工程服务人员，在董昕的支持下，提出了核定利润率的管理办法。就是收入、成本、利润全部入账，但按核定利润率上交利润，成本费用单位不要管，由他们自己掌握，自己搞**报销。而龚仲却提出反对意见，主张收入、成本、利润，全部按实际发生情况入账，全部处于单位财务的控制之中，特别是工程的成本费用，财务要加强审核。

马志兵副总经理气愤地说道：“龚主任，你的这种观点，实质上就是不放心我们。古人都说用人不疑，疑人不用。如果都象你这样想，我们就老老实实在家做好服务就行了，还开展什么对外业务？我也不在乎这点小钱，大家在家一起捆死算了。”

龚仲解释道：“马总，这只是财务制度规定问题，是手续问题，并不涉及什么信任不信任问题，你真的想多了。”

双方争执不下，最后只得请董昕副主任拍板。董昕听了马志兵与龚仲的不同意见后，思考了一下说道：“龚仲没有错，他想的是财务制度，是财务手续问题；马总也没有错，他考虑的是大家的积极性，是工作的方便。”

董昕副主任接着说道：“龚主任，马总，对外开展小型工程业务，是经局党组批准了的，是我们大家共同努力的结果。这项工作的重新开展，是局党组对我们中心干部职工的关爱，我们一定要好好珍惜，好好运作，把这项工作做好，不辜负局领导的关心。”

“在开展这项工作时，我们一定要注意方式方法，有矛盾就要好好沟通，千万不要意气用事。这本来是一件好事，如果我们不注意，将好事办成坏事了，那不但辜负了局党组的关爱，也对不起中心全体干部职工。这项工作的重新启动，说白了就是为了职工福利。因此，我们在运作过程中，要为了这个中心转，要人性化点，不要太死板。”

董昕副主任停顿了一下，最后决定道：“我看就这样吧。对外有偿服务收入、支出、利润，严格按财务制度规定全部入账，由单位财务进行严格控制，不允许象以前一样在账外循环。这是局党组的要求，也是财务制度的规定。违反制度规定的事，我们任何人都不能做，以前的教训一定要记得。”

“但财务在具体监督过程中，也要灵活一点，不要那么死板。毕竟是为了职工福利，如果太死板了会影响大家的积极性。我觉得只要工程的利润率不低于我们规定的标准就行，这是一条原则性规定。其他问题都是小问题，财务重点应放在手续是否齐全，票据是否合法，其他问题就不要过分追究了。”

就这样，在董昕副主任的支持下，对外工程财务管理，就全部按照马志兵副总经理的思路，以就是机关后勤保障中心曾执行了十多年，但在江南局引起巨大风波，最后被局党组指令暂停，表面上是收入、支出、利润全部入单位财务账，严格处于公司财务控制之下。但实质上又回到了“解放前”，单位财务不能对工程的成本费用进行审计。也就是说，只要在规定的利润率范围内，马志兵等人报多少成本费用，报什么费用，财务上都没有权力过问。

这样一来，对外承接的小型工程项目利润率的制订就显得非常重要了。不但关系到个人与集体的利益问题，也关系到机关后勤保障中心内部对内服务与对外服务平衡问题，更关系到以马志兵为首的工程管理人员私人利益问题。